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论全面建设小康社会时期的农村教育问题

刘艳辉

（大连理工大学，化工学院，大连116012）

摘要：党的十六大以来，我国进入了全面建设小康社会的历史时期。以科学的发展观建设和谐社会成为人们的共识。本文根据这一时代背景，通过对农村教育与“三农”问题的相关分析探讨了我国全面建设小康社会时期农村教育所面临的主要问题，以期使农村基层干部群众对农村教育有更全面更深刻的认识，提出了解决问题的宏观思路和政策建议，为他们的教育决策行为提供一定的参考和借鉴。

关键词：全面建设小康社会；“三农”问题；农村教育

中图分类号：          文献标识码：A          文章编号：

Thinking about rural education problems of the comprehensive construction well-off society time

LIU Yan-hui

(Chemical institute, Dalian university of technology, Dalian 116012, China)

Abstract: Since the 16th National People's Congress of the Communist Party of China, our country has been entered the historic period of the comprehensive construction well-off society. Constructing harmonious society by the view of the scientific development has become people's mutual recognition. This article according to the background, by the analysis to rural education and “three agricultural”problems, discussed the main problems which rural education has faced during the comprehensive construction well-off society time, help the countryside basic level cadre and populace have a more comprehensive and more profound understanding to the rural education, proposed some macroscopic mentality and policy suggestions ,and provided some reference and models for their education decision-making behavior .

Key words: comprehensive construction well-off society; “three agricultural”problems; rural education

引言：

党的十六大提出，我们要在21世纪的头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会，全面建设小康社会的目标是将目前低水平的、不全面的、发展不平衡的小康社会，发展成为更高水平的、内容更全面的、发展较为平衡的小康社会；使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。从总体小康向全面小康发展，应从三个方面把握^[1]：是全局性，即小康目标是全社会的全民族的中和发展目标，是长远的战略目标；二是全体性，即小康不是部分地区而是全部地区的小康，不是部分人而是全体公民的小康；三是全面性，即不仅是经济物质成面的小康，而是物质文明、精神文明、政治文明和生态建设协调发展的小康，具体点就是政治民主、科教发展、文化繁荣、生活质量全面提高、人的全面发展的小康。这一切的实现都需要教育发挥其基础性作用，而且“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性和全局性的作用，必须把教育放在优先发展的战略地位”。而我国人口众多，又是传统的农业大国，农业是国民经济的基础性产业而且一直国民经济的薄弱环节；农民在整个国民中占70%以上；农村一直是我国基本的社会单位。这样的国情决定了农业始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础，农村、农业、和农民问题始终是中国革命、建设和改革的根本问题。因此统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全民建设小康社会的重大任务。这些问题的解决首先靠教育，也只有教育才能从根本上回答这一历史性难题。然而现实中的农村教育面临着诸多的问题。因此如何认识农村教育在全面建设小康社会时期在解决‘三农’问题的关键作用，以及全面认识并解决好农村教育发展进程中的问题，使其更好的为我国全面建设小康社会服务，便成为一个重要的课题。

正文：

一、             农村教育的成就和面临的主要问题

1、农村教育的发展和成就

建国以来，我国的教育事业经历了三个主要阶段：建国之初到文革前夕，教育事业快速发展时期；文革十年，教育的停滞甚至倒退期；改革开放以来，我国教育事业得到恢复和发展，特别是党的十三届四中全会以来10年，中国的教育改革全面推进，教育事业持续健康快速发展，取得了历史性突破。

这一时期农村教育事业也得到了前所未有的发展，农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。2004年中国教育年鉴从以下几个方面概括了我国农村教育事业的发展状况：

一是“普九”、“两基”与农村职业教育和成人教育事业使农村人口素质明显提高。普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作取得了令世人瞩目的历史性成就。2002年底，全国“普九”人口覆盖率达到91%，初中入学率达到90%，基本实现了国家规定的基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标，这是建国以来我国教育史上的一次新跨越。目前，我国人均受教育年限达到8年，超过了世界平均水平，我国受教育的人均水平在9个发展中的人口大国居于前列，令世人瞩目。农村职业教育和成人教育有了很大发展，县、乡、村三级农民培训体系初步形成。5年来，中等职业学校共培养农村学生1300多万人，培训农村劳动力4.6亿人次，培养了一大批科技示范户和致富带头人，涌现出一批为农服务的先进典型。

二是“以县为主”的农村教育管理体制为农村教育的发展创造了机遇；投入力度的加大为农村教育的发展带来了巨大的变化，这是继“两基”之后，我国农村教育实现的历史上又一次新突破。截至2003年5月底，98%的县、市、区将中小学教职工工资管理上收到县；94%的县、市、区将农村中小学人事管理权限上收到县，“以县为主”的新体制开始确立，农村义务教育管理体制取得突破性进展，使多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在逐步得到解决。拖欠教师工资的情况有明显好转，解决中小学危房步伐加快，切实减轻了农民负担，同时也有力地促进了政府职能的转变和公共财政体制的建立。

　　各级财政对农村义务教育经费投入明显增加，农村义务教育投入格局发生变化。1997年，全国农村义务教育经费预算内拨款为430亿元，占当年义务教育总投入的54.8%，2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2%，五年间，增加了1.3倍，初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革。

　　近几年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加，主要体现在工资性转移支付和农村税费改革转移支付。2002年两项转移支付用于农村义务教育的总数达243.47亿元，对于保证中西部地区中小学教师工资发放起到了决定性作用。此外，中央财政加大了对农村义务教育的专项支持。中央财政投入到农村义务教育的各种专项1997年为10.73亿元，到2002年，增长到了95.84亿元，增加了7.9倍，五年年均增长54.95%。2001年和2002年，中央财政每年在补助中西部地区加强农村贫困地区义务教育、农村中小学教师工资补助、消除中小学危房、信息化建设、资助困难学生等方面的专项经费投入都达到了80亿元以上。据测算，2002年，中央财政的投入占全国农村义务教育经费总量的28%以上，占中西部地区农村义务教育经费总量的43.2%和财政预算内支出的56%，占中西部地区农村义务教育教职工基本工资支出的72%。这对于保证中西部地区中小学教师工资发放起到了决定性的作用。

　　三是农村中小学教师队伍建设得到加强，中小学乱收费问题得到进一步治理。加强农村教育工作，必须把提高农村教师队伍素质摆在突出位置。目前已有22个省份出台了中小学教职工编制标准实施意见并积极进行编制核定工作，2002年农村中小学代课教师比2001年减少11万多名。农村小学专任教师学历合格率达97%；初中教师学历合格率分别达到86.5%。

　　我国治理农村中小学教育乱收费取得成效。全国已经有548个国家扶贫开发重点县、115个省级扶贫开发重点县在农村中小学实行“一费制”，中小学收费进一步规范，乱收费问题得到进一步的治理。

　　此外，贫困地区义务教育办学条件得到了一定程度的改善，帮助家庭经济困难学生完成义务教育学业工作得到加强，农村中小学素质教育扎实推进，义务教育阶段课程改革实验工作以及信息技术教育取得了进展。普及教育对农村社会起了动员作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，教师队伍得到稳定巩固和加强，教育基础设施明显改善，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。^[2]

2、 农村教育所面临的主要问题

二十一世纪是知识经济的时代，任何一个缺乏知识的人、民族和国家都将被淘汰。这要求我们必须继续加快教育的事业的发展步伐，必须解决好教育发展过中出现的问题。我国的教育尤其是农村教育在很多方面仍不容乐观。农村教育是中国教育改革和发展的重点。中国（内地）农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响全面建设小康社会和现代化建设进程的战略性任务。

2.1城乡教育的非均衡发展

教育的公益性内涵：一是它的全局性，即教育事业涉及全局事业；二是它的全体性，即所有公民都有受教育的权利；三是它的利益性，教育维系着国家民族的根本利益，同时教育是作为一种人人应该享有的利益与国家供给全体公民；四是它的公共性，教育事业应纳入社会共同承担、共同管理、共同监督的范围；五是它的公平性，教育活动应遵循公平原则。^[3]显然，农村教育的城乡教育是否均衡共同发展是衡量我国教育公益性的一个重要标志。

2.1.1、从发展目标看，农村教育的起点低，在初等教育或基础教育上徘徊，步步落后形成弱势。

目前从总体上看，城市的教育发展目标是高等教育和高等职业技术教育，而农村教育发展的目标在较长的时间仍是提高义务教育质量，巩固基础教育，发展中、初级职业技术教育。城乡之间的教育发展拉开了大的距离。农村教育发展目标滞后的弱势使农村干群对教育缺乏信心，农村学校教育条件难以有质的提高。

2.1.2、从资源分配上看，农村教育始终处于因分配不公而资源严重缺乏的弱势地位。

“弱势”是指发展条件极其过程不利。总体上看，农村处于经济与社会发展的不利地位，这种发展不利包括教育事业。城乡矛盾是中国现代化社会的基本矛盾之一，突出表现为城乡二元景观和会结构与城乡居民两大利益集团的矛盾，使城乡社会存在明显差异性和不平等性，造成城市化滞后，现代化受阻和农村贫困化等多种危害。

1980-2001年我国城乡收入比^[1]

由上表可看出我国城乡居民收入呈拉大趋势，而据国际共识，百姓收入 1000美元左右 ，合理的“城乡收入消费比是2：1”，而我国2001年这一比值实际为6：1。当城市对教育高投入时，农村人仍为书本费犯愁^[4]。

2.1.3、教育投入的城乡差异，使城乡教育难以实现共同发展

城乡经济发展水平、干群对教育的重视程度、城乡教育发展目标的差异、我国现代财政转移支付体系的不完善以及现行的教育管理体制的不健全等因素导致我国农村教育投入愿远远不能满足农村教育的发展要求。许多地区单靠县乡财政难以承担义务教育的全部经费，贫困地区有的县乡全部财政收入还不够发放教师工，农村学校的必要的基础设施建设资金都难以维持，农村教育资源严重缺乏。当城市在大力推行素质教育时，农村教育还在生存线上挣扎。

据2001年数据：

我国城乡中小学生人均教育经费比较

上表说明了：我国生均预算内公用教育经费的城乡差异远大于生均教育经费和生均预算内教育经费的城乡差异。

2.1.4、优秀教学资源短缺、由其造成的高择校费及高等教育高收费阻碍农村特别贫困家庭的孩子接受更高、更好的教育